0113-KDIPT1-3.4012.777.2026.3.AKO
Opodatkowanie dostawy działki w ramach transakcji zamiany gruntu.
- Sygnatura
- 0113-KDIPT1-3.4012.777.2026.3.AKO
- Rodzaj dokumentu
- Interpretacja indywidualna
- Data wydania
- Organ
- Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
- Status
- Aktualna
Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe
Szanowni Państwo,
stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.
Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej
11 sierpnia 2026 r. wpłynął Państwa wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy opodatkowaniu dostawy w drodze zamiany niezabudowanej nieruchomości. Uzupełnili go Państwo pismami z dnia 15 września 2026 r. i 24 września 2026 r. w odpowiedzi na wezwanie.
Treść wniosku jest następująca:
Opis zdarzenia przyszłego
Powiat AA jest czynnym, zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług i dla celów transakcji objętych podatkiem VAT posługuje się nadanym numerem NIP. Powiat AA z dniem 1 stycznia 2017 r. dokonał centralizacji rozliczeń podatku VAT wraz ze swoimi jednostkami organizacyjnymi. W konsekwencji to Powiat dokonuje rozliczeń podatku VAT od czynności opodatkowanych wykonywanych zarówno przez Powiat jak i jego jednostki organizacyjne, w tym przez Starostwo Powiatowe w AA.
Działalność Starostwa Powiatowego obejmuje zarówno czynności opodatkowane, zwolnione, jak też niepodlegające VAT (działalność statutowa). W związku z powyższym, podatek naliczony Starostwo Powiatowe w AA odlicza z uwzględnieniem współczynnika i prewspółczynnika.
Powiat AA jest właścicielem nieruchomości gruntowej niezabudowanej położonej w AA przy ulicy … oznaczonej wg ewidencji gruntów w obrębie .. miasta AA jako działka ewidencyjna nr 1, o powierzchni 0,0616 ha, dla której prowadzona jest księga wieczysta nr ….
Powiat AA zamierza dokonać zamiany wskazanej nieruchomości z osobą fizyczną, będącą właścicielem nieruchomości położonej w obrębie ewidencyjnym … miasta AA, oznaczonej jako działka nr 2, o powierzchni 0,0187 ha, dla której prowadzona jest księga wieczysta nr ….
Zamiana zostanie dokonana na podstawie umowy cywilnoprawnej zawartej w formie aktu notarialnego. Przedmiotem zamiany po stronie Powiatu AA będzie nieruchomość stanowiąca niezabudowaną działkę gruntu.
Z dostępnej dokumentacji, w tym z opisu nieruchomości zawartego w operacie szacunkowym, wynika, że:
• nieruchomość stanowi niezabudowaną działkę gruntu o nieregularnym kształcie wielokąta;
• działka jest nieużytkowana;
• w wyniku naturalnej sukcesji porasta drzewami liściastymi, m.in. klonami, jesionami, dębami oraz czereśniami;
• teren wymaga niwelacji oraz uporządkowania;
• przez działkę przechodził niegdyś rów melioracyjny, przy czym obecnie miejsce to porastają krzewy i drzewa i nie jest ono wypełnione wodą;
• przez działkę nie przechodzą żadne sieci uzbrojenia terenu;
• na działce nie znajdują się budynki ani budowle.
Powiat AA wskazuje, że w świetle posiadanej dokumentacji przedmiotowa nieruchomość ma charakter nieruchomości niezabudowanej.
Przedmiotowa działka jest objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonym Uchwałą Nr … Rady Miejskiej w AA z dnia … r. w sprawie zatwierdzenia zmiany części miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu miasta AA – południowej części osiedla ….
Zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego nieruchomość znajduje się na terenie oznaczonym symbolem 3UP.US.KS(e) oraz tereny ciągi piesze, symbol 10KX
Z ustaleń miejscowego planu wynika, że teren przeznaczony jest m.in. pod:
• usługi publiczne;
• sport i rekreację;
• parkingi;
• możliwość realizacji ciągów pieszych, nasadzeń zieleni, obiektów małej architektury, oświetlenia.
Plan dopuszcza w szczególności realizację:
• zabudowy o funkcji usług publicznych;
• zabudowy sportu i rekreacji;
• boisk wraz z szatniami i zapleczem socjalnym;
• parkingów wielopoziomowych i podziemnych;
• innych obiektów związanych z przeznaczeniem terenu.
W ramach umowy zamiany Powiat AA otrzyma od osoby fizycznej nieruchomość położoną w obrębie ewidencyjnym ..., oznaczoną jako działka nr 2 o powierzchni 0,0187 ha.
Z wypisu z rejestru gruntów wynika, że nieruchomość oznaczona jest symbolem użytku gruntowego Bi – inne tereny zabudowane.
Na dzień sporządzenia niniejszego wniosku Powiat AA nie posiada pełnych informacji pozwalających na jednoznaczne ustalenie faktycznego sposobu zagospodarowania tej nieruchomości oraz charakteru ewentualnych naniesień. Powiat AA nie przesądza zatem w niniejszym opisie, czy nieruchomość otrzymywana w ramach zamiany jest zabudowana budynkiem lub budowlą. Powyższa okoliczność nie wpływa na ocenę skutków podatkowych dostawy nieruchomości dokonywanej przez Powiat AA, której dotyczy niniejszy wniosek.
Planowana czynność będzie miała charakter umowy zamiany w rozumieniu art. 603 Kodeksu cywilnego.
W ramach umowy Powiat AA przeniesie na osobę fizyczną prawo własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr 1, natomiast osoba fizyczna przeniesie na Powiat AA prawo własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr 2, położonej w obrębie ... miasta AA. Wartości nieruchomości będą ustalone przez strony na podstawie operatów szacunkowych. W przypadku wystąpienia różnicy wartości nieruchomości strony dokonają odpowiedniej dopłaty pieniężnej na zasadach określonych w umowie.
W uzupełnieniu wniosku wskazali Państwo:
Przy nabyciu nieruchomości będącej przedmiotem wniosku, tj. działki nr 1 położonej w AA przy ulicy .. oznaczonej wg ewidencji gruntów w obrębie .. miasta AA, Powiatowi AA nie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, ponieważ w momencie nabycia nieruchomości, tj. 12.11.2003 r. Powiat AA nie posiadał statusu podatnika podatku od towarów i usług. W konsekwencji nie spełniał przesłanki warunkującej możliwość skorzystania z prawa do odliczenia podatku naliczonego.
Od dnia nabycia działka nr 1 nie jest wykorzystywana przez Powiat AA do żadnej działalności, w tym do działalności opodatkowanej ani zwolnionej od podatku od towarów i usług. Nieruchomość pozostaje nieużytkowana.
Pytanie ostatecznie sformułowane w uzupełnieniu
Czy dostawa przez Powiat AA, w drodze umowy zamiany, niezabudowanej nieruchomości gruntowej oznaczonej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego symbolem 3UP, US, KS(e) oraz tereny ciągi piesze, symbol 10KX, będzie podlegała opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług i nie będzie korzystała ze zwolnienia określonego w art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o podatku od towarów i usług??
Państwa stanowisko w sprawie
Zdaniem Powiatu AA dostawa nieruchomości gruntowej w drodze zamiany będzie podlegała opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług według podstawowej stawki 23%, ponieważ nieruchomość jest niezabudowana i stanowi teren budowlany w rozumieniu art. 2 pkt 33 ustawy o VAT.
W ocenie Powiatu AA do dostawy tej nie znajduje zastosowania zwolnienie określone w art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o VAT, ponieważ zwolnienie to dotyczy dostawy terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane.
Jednocześnie art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy o VAT nie znajduje zastosowania, ponieważ przepis ten dotyczy dostawy budynków, budowli lub ich części, podczas gdy przedmiotem dostawy Powiatu AA jest niezabudowana nieruchomość gruntowa.
Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatku od towarów i usług opodatkowaniu VAT podlega odpłatna dostawa towarów na terytorium kraju.
Stosownie do art. 7 ust. 1 ustawy o VAT przez dostawę towarów rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel. Nieruchomość gruntowa stanowi towar w rozumieniu ustawy o VAT. Umowa zamiany ma charakter odpłatny. Dla celów podatku VAT zamiana skutkuje wystąpieniem dwóch wzajemnych dostaw towarów – dostawy dokonywanej przez Powiat AA oraz dostawy dokonywanej przez drugą stronę.
Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy o VAT podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą.
Stosownie do art. 15 ust. 6 ustawy o VAT organy władzy publicznej oraz urzędy obsługujące te organy nie są uznawane za podatników w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Planowana zamiana nieruchomości zostanie dokonana na podstawie umowy cywilnoprawnej. W konsekwencji Powiat AA, dokonując dostawy nieruchomości w ramach zamiany, działać będzie jako podatnik VAT.
Zgodnie z art. 2 pkt 33 ustawy o VAT przez tereny budowlane rozumie się grunty przeznaczone pod zabudowę zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego albo zgodnie z decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
W analizowanym przypadku działka jest objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który dopuszcza realizację zabudowy usług publicznych, sportowej i rekreacyjnej, a także obiektów towarzyszących, w tym parkingów wielopoziomowych i podziemnych.
Tym samym nieruchomość spełnia ustawową definicję terenu budowlanego. Dla tej kwalifikacji decydujące znaczenie ma przeznaczenie wynikające z miejscowego planu, a nie fakt, że działka jest obecnie nieużytkowana i porośnięta roślinnością.
Zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o VAT zwalnia się od podatku dostawę terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane. W przedmiotowej sprawie działka jest niezabudowana, lecz jednocześnie jest terenem budowlanym w rozumieniu art. 2 pkt 33 ustawy o VAT. W konsekwencji nie jest spełniona przesłanka zastosowania zwolnienia z art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o podatku od towarów i usług.
Art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy o VAT przewiduje zwolnienie dla dostawy budynków, budowli lub ich części, z wyjątkiem przypadków wskazanych w tym przepisie.
W przedstawionym zdarzeniu przyszłym przedmiotem dostawy przez Powiat AA będzie niezabudowana działka gruntu. Z posiadanej dokumentacji wynika, że na nieruchomości nie znajdują się budynki ani budowle. Rów melioracyny nie jest obecnie wypełniony wodą, a jego miejsce porastają krzewy i drzewa. Przez działkę nie przechodzą żadne sieci uzbrojenia terenu. Nieruchomość została określona w dokumentacji jako niezabudowana.
W związku z powyższym art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy o VAT nie znajduje zastosowania.
Mając na uwadze przedstawione zdarzenie przyszłe oraz powołane przepisy, Powiat AA stoi na stanowisku, że dostawa przez Powiat w drodze zamiany nieruchomości oznaczonej jako działka nr 1, o powierzchni 0,0616 ha, dla której prowadzona jest księga wieczysta nr …, będzie podlegała opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług według podstawowej stawki 23%.
Nieruchomość jest niezabudowana, jednak z uwagi na przeznaczenie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego pod zabudowę stanowi teren budowlany w rozumieniu art. 2 pkt 33 ustawy o VAT. W konsekwencji dostawa ta nie korzysta ze zwolnienia określonego w art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o VAT. Jednocześnie do dostawy tej nie znajduje zastosowania art. 43 ust. 1 pkt 10 ani art. 43 ust. 1 pkt 10a ustawy o VAT, ponieważ przedmiotem dostawy nie jest budynek, budowla ani ich część.
W uzupełnieniu wniosku wskazali Państwo, że podtrzymują swoje stanowisko przedstawione we wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej, zgodnie z którym dostawa przez Powiat, w drodze umowy zamiany, przedmiotowej niezabudowanej nieruchomości gruntowej nie będzie korzystała ze zwolnienia od podatku od towarów i usług określonego w art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o VAT.
Zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o VAT zwolniona od podatku jest dostawa terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane. Z kolei, stosownie do art. 2 pkt 33 ustawy o VAT, przez tereny budowlane rozumie się grunty przeznaczone pod zabudowę zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
Przedmiotowa nieruchomość jest nieruchomością niezabudowaną, jednak zgodnie z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego została przeznaczona pod określone funkcje, w ramach których dopuszczona jest realizacja zabudowy, w szczególności zabudowy związanej z usługami publicznymi oraz sportem i rekreacją.
W ocenie Powiatu AA okoliczność, że nieruchomość jest faktycznie niezabudowana, nie przesądza o możliwości zastosowania zwolnienia, o którym mowa w art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o VAT. Decydujące znaczenie ma bowiem przeznaczenie nieruchomości wynikające z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
W konsekwencji Powiat AA stoi na stanowisku, że przedmiotowa nieruchomość stanowi teren budowlany w rozumieniu art. 2 pkt 33 ustawy o VAT, a tym samym jej dostawa nie będzie korzystała ze zwolnienia określonego w art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o VAT.
Ocena stanowiska
Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku, jest prawidłowe.
Uzasadnienie interpretacji indywidualnej
Zasady opodatkowania podatkiem od towarów i usług określa ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 1263), zwana dalej „ustawą”.
Art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy:
Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, zwanym dalej „podatkiem”, podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
Art. 7 ust. 1 ustawy:
Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (...).
Art. 2 pkt 6 i 22 ustawy:
Ilekroć w dalszych przepisach jest mowa o:
6) towarach – rozumie się przez to rzeczy oraz ich części, a także wszelkie postacie energii;
22) sprzedaży – rozumie się przez to odpłatną dostawę towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju, eksport towarów oraz wewnątrzwspólnotową dostawę towarów.
Nieruchomość gruntowa spełnia definicję towaru wynikającą z art. 2 pkt 6 ustawy, a jej sprzedaż stanowi dostawę towarów, o której mowa w art. 7 ust. 1 ustawy.
Jednak nie każda czynność stanowiąca dostawę w rozumieniu art. 7 ustawy podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Aby dana czynność była opodatkowana, musi być wykonana przez podatnika, działającego w ramach działalności gospodarczej.
Art. 15 ust. 1 ustawy:
Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
Art. 15 ust. 2 ustawy:
Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
Art. 15 ust. 6 ustawy:
Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Organy władzy publicznej mają na gruncie podatku od towarów i usług szczególny status. Są uznawane za podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności:
· inne niż te, które mieszczą się w ramach ich zadań, oraz
· mieszczące się w ramach ich zadań, ale wykonywane na podstawie umów cywilnoprawnych.
Jeśli zaś organ władzy publicznej podejmuje realizację zadań jako podmiot prawa publicznego, wówczas nie jest podatnikiem VAT, nawet jeśli pobiera należności, opłaty lub składki.
Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności – czy są to czynności publicznoprawne czy cywilnoprawne.
Zauważyć należy, że z przywołanej w art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy regulacji nie wynika, że odpłatność za czynność dostawy towarów lub świadczenia usług powinna mieć postać pieniężną.
Odpłatność jako świadczenie wzajemne może również przybrać postać rzeczową (towar lub usługa otrzymana jako zapłata), albo mieszaną – zapłata w części pieniężna a w części rzeczowa. Zatem, dla uznania czynności za odpłatną, musi zaistnieć możliwość określenia ceny wyrażonej w pieniądzu w stosunku do świadczenia wzajemnego, stanowiącego wynagrodzenie za tę czynność.
W myśl powyższych regulacji prawnych należy uznać, że zamiana towarów, co do zasady jest czynnością objętą zakresem opodatkowania podatkiem od towarów i usług, ponieważ w jej wyniku dochodzi do przeniesienia prawa do rozporządzenia towarami jak właściciel.
Art. 603 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 795):
Przez umowę zamiany każda ze stron zobowiązuje się przenieść na drugą stronę własność rzeczy w zamian za zobowiązanie się do przeniesienia własności innej rzeczy.
Zatem w przypadku zamiany obie strony przenoszą na siebie wzajemnie własność rzeczy, występując zarówno w charakterze dostawcy, jak i w charakterze nabywcy.
Art. 604 Kodeksu cywilnego:
Do zamiany stosuje się odpowiednio przepisy o sprzedaży.
Umowa zamiany jest umową wzajemną, bardzo zbliżoną do umowy sprzedaży. Różnica w stosunku do umowy sprzedaży polega na tym, że w miejsce świadczenia ceny pojawia się obowiązek drugiej strony przeniesienia własności rzeczy. Ze względu na wzajemny charakter umowy, wartość świadczonych rzeczy powinna być ekwiwalentna. Zamiana nieruchomości skutkuje przeniesieniem prawa do rozporządzania zamienianymi nieruchomościami jak właściciel.
Art. 158 Kodeksu cywilnego:
Umowa zobowiązująca do przeniesienia własności nieruchomości powinna być zawarta w formie aktu notarialnego. To samo dotyczy umowy przenoszącej własność, która zostaje zawarta w celu wykonania istniejącego uprzednio zobowiązania do przeniesienia własności nieruchomości; zobowiązanie powinno być w akcie wymienione.
Zatem umowa przeniesienia własności nieruchomości (również w drodze zamiany) jest czynnością cywilnoprawną. Z uwagi na powyższe przepisy należy stwierdzić, że umowa zamiany towarów na gruncie podatku od towarów i usług jest niczym innym jak dwiema odpłatnymi dostawami towarów. W konsekwencji przeniesienie własności nieruchomości na podstawie umowy zamiany stanowi odpłatną dostawę towaru i podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Oznacza to, że w analizowanej sprawie w odniesieniu do planowanej dostawy opisanej we wniosku działki nr 1 wystąpią Państwo w charakterze podatnika podatku od towarów i usług, a powyższa czynność będzie stanowiła odpłatną dostawę towarów, o której mowa w art. 7 ust. 1 ustawy i będzie podlegała opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Wykonywana czynność, która podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, może korzystać ze zwolnienia od tego podatku albo może być opodatkowana tym podatkiem według właściwej stawki.
Zakres i zasady zwolnienia od podatku od towarów i usług dostawy towarów lub świadczenia usług zostały określone m.in. w art. 43 ustawy.
Art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy:
Zwalnia się od podatku dostawę terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane.
Art. 2 pkt 33 ustawy:
Ilekroć w ustawie jest mowa o terenach budowlanych - rozumie się przez to grunty przeznaczone pod zabudowę zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku braku takiego planu - zgodnie z decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, o którym mowa w przepisach o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Opodatkowane są zatem dostawy, których przedmiotem są nieruchomości gruntowe niezabudowane, będące terenami budowlanymi w rozumieniu art. 2 pkt 33 ustawy, pozostałe natomiast dostawy gruntów niezabudowanych, innych niż tereny budowlane – są zwolnione od podatku.
Zgodnie z art. 135 ust. 1 lit. k Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L Nr 347 z 11 grudnia 2006 r. s. 1 ze zm.):
Państwa członkowskie zwalniają transakcje dostawy terenów niezabudowanych, inne niż dostawy terenów budowlanych, o których mowa w art. 12 ust. 1 lit. b).
Art. 3 ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 538 ze zm.):
Kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie gminnych aktów planowania przestrzennego, z wyjątkiem morskich wód wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącznej strefy ekonomicznej oraz terenów zamkniętych ustalonych przez organ inny niż minister właściwy do spraw transportu, należy do zadań własnych gminy.
Art. 4 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym:
Ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
Art. 4 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym:
W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przy czym:
1) lokalizację inwestycji celu publicznego ustala się w drodze decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego;
2) sposób zagospodarowania terenu i warunki zabudowy dla innych inwestycji ustala się w drodze decyzji o warunkach zabudowy.
O przeznaczeniu nieruchomości stanowią zatem akty prawa miejscowego. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego – jako źródło prawa miejscowego, a w przypadku jego braku decyzja o warunkach zabudowy – jako akt indywidualny prawa administracyjnego.
Stosownie do treści wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 28 marca 1996 r. w sprawie C-468/93 Gemeente Emmen przeciwko Belastingdienst Grote Ondernemingen:
„teren budowlany” oznacza każdy nieuzbrojony lub uzbrojony teren uznany przez państwa członkowskie za teren z przeznaczeniem pod zabudowę.
Tym samym, w świetle orzeczeń Trybunału Sprawiedliwości za teren budowlany uznać można jedynie taki, który regulacjami prawa krajowego został przeznaczony pod zabudowę.
Wprowadzony do ustawy art. 2 pkt 33, odpowiada więc także treści ww. orzeczenia, gdyż cechę przeznaczenia pod zabudowę ustala się na podstawie określonych wprost w ustawie dokumentów prawa miejscowego.
Zatem, ustawa nakazuje oceniać przeznaczenie określonego gruntu wyłącznie w oparciu o istniejący plan zagospodarowania przestrzennego oraz wydane decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
W związku z tym, że ustawa nie precyzuje, o jakie tereny przeznaczone pod zabudowę chodzi, przyjąć trzeba, że pojęcie „tereny przeznaczone pod zabudowę” obejmuje obszary, na których przewidziane są różne formy zabudowy.
Wskazali Państwo, że w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego działka nr 1 znajduje się na terenie oznaczonym symbolem 3UP.US.KS(e) oraz tereny ciągi piesze, symbol 10KX.
Z ustaleń miejscowego planu wynika, że teren przeznaczony jest m.in. pod usługi publiczne, sport i rekreację, parkingi, możliwość realizacji ciągów pieszych, nasadzeń zieleni, obiektów małej architektury, oświetlenia.
Plan dopuszcza w szczególności realizację zabudowy o funkcji usług publicznych, zabudowy sportu i rekreacji, boisk wraz z szatniami i zapleczem socjalnym, parkingów wielopoziomowych i podziemnych, innych obiektów związanych z przeznaczeniem terenu.
Działka nr 1 jest niezabudowana o nieregularnym kształcie wielokąta, jest nieużytkowana, w wyniku naturalnej sukcesji porasta drzewami liściastymi, m.in. klonami, jesionami, dębami oraz czereśniami. Przez działkę nie przechodzą żadne sieci uzbrojenia terenu, na działce nie znajdują się budynki ani budowle.
Wobec powyższego należy wskazać, że zgodnie z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w którym dopuszcza się możliwość realizacji zabudowy o funkcji usług publicznych, zabudowy sportu i rekreacji, boisk wraz z szatniami i zapleczem socjalnym, parkingów wielopoziomowych i podziemnych, działka nr 1 spełnia definicję terenów budowlanych w rozumieniu art. 2 pkt 33 ustawy. Zatem jej sprzedaż nie będzie mogła korzystać ze zwolnienia od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy.
Zatem, dostawa przez Powiat AA, w drodze umowy zamiany, niezabudowanej nieruchomości gruntowej nr 1 będzie podlegała opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług i nie będzie zwolnienia od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9.
Tym samym Państwa stanowisko jest prawidłowe.
Dodatkowe informacje
Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji indywidualnej.
Wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej przedmiotem Państwa wniosku (zapytania). Inne kwestie przedstawione we wniosku, które nie zostały objęte pytaniem, zwłaszcza kwestia zwolnienia na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 10 i 10a ustawy, nie mogą być – zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej – rozpatrzone.
Jestem ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego), ponoszą Państwo ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym jego przedstawieniem. Zatem, wydając przedmiotową interpretację oparłem się na wynikającym z treści wniosku opisie stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego), że „nieruchomość stanowi niezabudowaną działkę gruntu o nieregularnym kształcie wielokąta” oraz „na działce nie znajdują się budynki ani budowle”. W przypadku, gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, bądź celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych. Ponadto, w sytuacji zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego w opisie sprawy, udzielona odpowiedź traci swoją aktualność.
Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
· Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 622 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.
· Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
1) z zastosowaniem art. 119a;
2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
· Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.
Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację
Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w …. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):
· w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
· w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).
Podstawa prawna dla wydania interpretacji
Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej.
Interpretacja a sytuacja podatnika
Stanowisko organu przedstawione w interpretacji dotyczy stanu faktycznego opisanego we wniosku. Ocena, czy odnosi się ono do sytuacji innego podatnika, wymaga analizy jego dokumentów — w ramach obsługi księgowej zajmuje się tym biuro.